Проект федерального закона "О внесении дополнений в статьи 164 и 165 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Статья 1. 1. Пункт 1 статьи 164 дополнить подпунктом 11 следующего содержания: Статья 2.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Законопроект предполагает установление нулевой ставки по налогу на добавленную стоимость при реализации коммунальных услуг. Целью проекта является сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги для населения. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ Предполагаемый объем жилищно-коммунальных услуг в 2005 году составит около 500 млрд. рублей. Из них коммунальные услуги оцениваются в размере 300 млрд. рублей. За счет установления нулевой ставки НДС для коммунальных услуг суммарная стоимость таких услуг может быть единовременно снижена на 45 млрд. рублей. ПЕРЕЧЕНЬ В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении дополнений в статьи 164 и 165 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" не требуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия каких-либо актов законодательства. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования. Законопроектом предлагается установить ставку налога на добавленную стоимость в размере 0 процентов при реализации коммунальных услуг, услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, оказываемых организациями коммунального комплекса, а также товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами или иными специализированными кооперативами своим членам. При этом в перечень коммунальных услуг включены холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Кроме того, предусматривается, что порядок подтверждения обоснованности применения нулевой ставки и возмещения налога, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, приобретаемых для оказания перечисленных услуг, будет установлен Правительством Российской Федерации. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 главы 21 "Налог на добавленную стоимость" Налогового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг на территории Российской Федерации. В связи с этим вышеназванные услуги облагаются налогом на добавленную стоимость в общеустановленном порядке по ставке налога в размере 18 процентов. В пояснительной записке указывается, что установление нулевой ставки налога на добавленную стоимость на жилищно-коммунальные услуги позволит снизить темпы роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Однако, как показывает практика, изменение размеров ставок косвенных налогов, в том числе налога на добавленную стоимость, а также отмена этого налога на отдельные виды товаров, работ или услуг фактически не оказывает принципиального влияния на уровень цен, в том числе на товары и услуги, реализуемые населению. Так, например, снижение размера ставки налога на добавленную стоимость с 20 до 18 процентов и освобождение с 1 января 2005 г. от налогообложения операций по реализации жилых домов и жилых помещений к снижению цен не привело. Поэтому установление ставки налога в отношении жилищно-коммунальных услуг в размере 0 процентов не обусловит снижение цены (тарифы) на эти услуги. В то же время освобождение от налога на добавленную стоимость жилищно-коммунальных услуг приведет к сокращению доходов федерального бюджета, что может негативно отразиться на выполнении уже принятых государством обязательств по финансированию расходов, в том числе по социально значимым программам. Кроме того, принятие положительного решения по указанному вопросу потребует от налогоплательщиков, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, ведения раздельного учета по материальным ресурсам, приобретаемым для осуществления операций, облагаемых по нулевой ставке налога и по 18-процентной ставке, что затруднит администрирование налога на добавленную стоимость. Согласно статье 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации налог на добавленную стоимость подлежит зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов. При этом финансово-экономическое обоснование к рассматриваемому законопроекту не содержит расчетов возможных потерь доходов федерального бюджета. По законопроекту имеются замечания правового и юридико-технического характера. Так, статья 2 законопроекта не соответствует статье 5 Кодекса, предусматривающей иной порядок вступления в силу актов законодательства Российской Федерации о налогах. Учитывая изложенное, и принимая во внимание, что в настоящее время одним из основных направлений налоговой политики является создание равного режима налогообложения для всех субъектов экономической деятельности путем расширения налоговой базы и сокращения числа налоговых льгот, законопроект не поддерживается. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации |
| дизайн: |  | © 2001 |
 |