Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 241 и 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части создания благоприятных условий налогообложения для налогоплательщиков, осуществляющих добычу золота из россыпных месторождений"

• Пояснительная записка
• Финансово-экономическое обоснование
• Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием законопроекта

Вносится депутатом
Государственной Думы
С.И.Штогриным, В.А.Пехтиным
В.Б. Шуба, Б.А. Виноградовым,
В.Н. Басыгысовым,
А.Б. Чиркиным
Проект №379925-4

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статьи 241 и 342 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации в части создания
благоприятных условий налогообложения для налогоплательщиков,
осуществляющих добычу золота из россыпных месторождений

Статья 1
Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340; 2001, № 1, ст. 18; № 23, ст. 2289; № 33, ст. 3413; № 53, ст.5023; 2002, № 1, ст. 4; № 22, ст. 2026; № 30, ст. 3021, 3027; № 52, ст. 5138; 2003, № 1, ст. 2, 6; № 19, ст. 1749; № 21, ст. 1958; № 28, ст. 2879, 2886; № 46, ст. 4443, 4444; № 52, ст. 5030; 2004, № 27, ст. 2711; № 30, ст. 3088; № 31, ст. 3231; № 34, ст. 3520, 3527; 2005, № 1, ст. 9, 30; № 21, ст. 1918; № 24, ст. 2312; № 30,
ст. 3128; № 50, ст. 5249; № 52, ст. 5581; 2006, № 23, ст. 2380, 2382)
следующие изменения:
1) в пункте 1 статьи 241 слова «Для налогоплательщиков - организа-ций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящих вы-платы физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особой экономической зоны, применяются следующие ставки» заменить словами  «Для налогоплательщиков - организаций и ин-дивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящих выплаты фи-зическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой осо-бой экономической зоны, а также организаций, ведущих добычу золота из россыпных месторождений, применяются следующие ставки»;
2) пункт 1 статьи 342 дополнить подпунктом 51 следующего содер-жания:
«51) золота из россыпных месторождений;».

Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2008 года.

Президент Российской Федерации 

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 241 и 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части создания благоприятных условий налогообложения для налогоплательщиков, осуществляющих добычу золота из россыпных месторождений"

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 241 и 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части создания благоприятных условий налогообложения для налогоплательщиков, осуществляющих добычу золота из россыпных месторождений» разработан в интересах решения социально-экономических проблем регионов, в которых ве-дется добыча золота из россыпных месторождений.

Россыпная золотодобыча в Российской Федерации традиционно связа-на с малонаселенными территориями Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера. В настоящее время там сосредоточено до 93 % объемов добычи россыпного золота, из них около 80 процентов в шести субъектах Российской Федерации - Республике Саха (Якутия), Хабаровском крае, Иркутской, Магаданской, Амурской и Читинской областях.

Динамика добычи россыпного золота в 1996-2006гг. в целом по Рос-сийской Федерации показывает, что если в 1996 году его добыча составляла свыше 94,1 тонн, то в 2000 году уже 80,4 тонн, а в 2005 году всего 68,8 тонн. За последние годы разорилось 160 предприятий по добыче рассыпного золота, из них большинство в Магаданской, Иркутской, Амурской областях и Хабаровском крае.

Спад россыпной золотодобычи объясняется многими причинами, в том числе и специфическими особенностями отрасли, не учитываемыми действующим законодательством.  К специфическим особенностям добычи золота из россыпных месторождений относятся:

1. В настоящее время недропользователи вынуждены выполнять геологоразведочные работы за счет собственных средств, чтобы продлить работу предприятий. Кроме того, они вынуждены включать в планы горных работ значительные объемы некондиционных запасов. Прирост разведанных запасов в 1996-2005гг. не превышал 60% от объема запасов, погашенных в недрах;

2. В резервном геологическом фонде отсутствуют россыпи, пригодные для разработки. В основном они расположены в удаленных труднодоступных районах, характеризуются сложными горнотехническими условиями раз-работки, бедным содержанием золота. Геолого-экономическая оценка, проведенная институтом ЦНИГРИ в 1994-1995гг., показала, что разработка 35-40% числящихся на госбалансе россыпей нерентабельна;

3. Для развития предприятий, ведущих добычу золота из россыпных место-рождений, недропользователи вынуждены приобретать на аукционах участки недр с прогнозными ресурсами. Затем выполнять за счет собственных средств на этих участках недр весь комплекс поисковых и разведочных работ. Государство с начала 90-х годов не финансирует геолого-разведочные работы на россыпное золото;

4. Россыпная золотодобыча ведется сезонно в основном из мелких месторождений с запасами от нескольких десятков килограммов до одной тонны (участки недр регионального значения). Важное значение для них имеет оперативность принятия решений, своевременность оформления и выдачи лицензий на все виды пользования участками недр;

5. Добычу россыпного золота ведут в основном малые предприятия (с объе-мом добычи до 100 кг в год). Число таких предприятий с 2001 по 2005гг. уменьшилось почти на 30% (с 443 до 316), а доля их добычи снизилась на 22,7% (с 12,4 до 9,6 т);

6. Финансовое состояние большинства малых предприятий очень сложное;

7. Процедура оформления проектов на геологическое изучение и добычу с согласованиями требований земельного, лесного, водного и других зако-нодательств по мелким россыпным месторождениям такая же длительная (от 15 до 20 месяцев), как и для крупных месторождений золота. Хотя разработка нескольких мелких россыпей осуществляется в течение одного промывочного сезона;

8. Поселки, расположенные в малонаселенных районах Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера, имеют один вид деятельности – россыпная золотодобыча. В случае их ликвидации возникают проблемы вывоза населения.

Целью законопроекта является совершенствование законодательства для стимулирования добычи золота из россыпных месторождений.
После отмены отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ) и регулярных платежей за право добычи полезных ископаемых была установлена плоская шкала по налогу на добычу золота. Величина ставки по налогу на добычу была рассчитана, исходя из 50% от величины прежних отчислений на ВМСБ (от 7,8%) и минимального размера платежа за право пользования недрами (от 2 до 4% для драгоценных металлов). Таким образом, была установлена 6% ставка по налогу на добычу драгоценных металлов.

В этой ставке предусмотрены расходы государства на воспроизводство сырьевой базы. Однако государство с начала 90-х годов не финансирует геологоразведочные работы на россыпное золото. Учитывая, что у большинства предприятий, ведущих россыпную золотодобычу, финансовое состояние не позволяет иметь собственных средств для проведения геологоразведочных работ, а в разработке в значительной доле участвуют некондиционные запасы, налог на добычу полезных ископаемых по россыпным месторождениям золота предлагается применять по нулевой ставке.

В интересах решения социально-экономических проблем регионов, связанных со снижением объемов россыпной золотодобычи предлагаем из-менить ставку единого социального налога для организаций, ведущих добы-чу золота из россыпных месторождений.

Предложенный в законопроекте комплекс мер стимулирует добычу зо-лота из россыпных месторождений, что позволит сохранить в ближайшие годы добычу на уровне 60-80 тонн и снизить нарастающую в связи с этим социально-экономическую напряженность в регионах Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 241 и 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части создания благоприятных условий налогообложения для налогоплатель-щиков, осуществляющих добычу золота из россыпных месторождений»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в ста-тьи 241 и 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в час-ти создания благоприятных условий налогообложения для налогоплательщиков, осуществляющих добычу золота из россыпных месторождений» в сред-несрочной перспективе не приведет к снижению доходов бюджетной системы страны.

Если не вносить никаких изменений в налоговое законодательство, ка-сающееся добычи рассыпного золота, то по той тенденции, которую мы име-ем, его добыча в 2008 году составит всего порядка 48,8 тонн. То есть к уров-ню, достигнутому в 2005 году, добыча сократиться на 20 тонн. Такое сокра-щение добычи приведет к тому, что меньше поступит в бюджетную страны налога на добычу полезных ископаемых на 720 млн. рублей, подоходного налога на 312 млн. рублей, единого социального налога на 624 млн. рублей. Только по этим налогам государство недоберет 1 656 млн. рублей. В этом случае налога на прибыль поступит порядка 1 023 млн. рублей.

В случае принятия предложения о введении нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых и снижении ставки единого социального налога при добыче рассыпного золота, его добыча не только уменьшится незначительно, и по прогнозам составит в 2008 году 60,0 тонн. В этом случае бюджет потеряет от нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых 2 160 млн. рублей, от снижения ставки единого социального налога 864 млн. рублей. Но за счет сохранения объема добычи золота дополнительно поступит подоходного налога 312 млн. рублей, налога на прибыль 1985 млн. рублей. Таким образом, потери бюджета составят1 039 млн. рублей, но если не принять закон о поддержке добычи рассыпного золота потери будут на 617 млн. рублей больше.

Кроме того, увеличатся доходы бюджетов всех уровней от предприятий, добывающих рассыпное золото по земельному налогу и налогу на имущество организаций, платежам за пользование водными объектами, природными ресурсами.

Сохранение и увеличение добычи рассыпного золота имеет мультип-ликативный эффект для других отраслей экономики страны, которые также увеличат свои налоговые отчисления.

Расчет налоговых поступлений сделан из того, что в 2005 году одна тонна добычи рассыпного золота дала 25,2 млн. рублей налога на добычу по-лезных ископаемых, 210 млн. рублей налога на прибыль организаций, 10,9 млн. рублей подоходного налога и 21,8 млн. рублей единого социального налога.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 241 и 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части создания благоприятных условий налогообложения для налогоплательщиков, осуществляющих добычу золота из россыпных месторождений"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 241 и 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части создания благоприятных условий налогообложения для налогоплательщиков, осуществляющих добычу золота из россыпных месторождений" не потребуется внесения изменений, приостановления действия, отмены законодательных актов Российской Федерации.