Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

Записка
на проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

Необходимость внесения изменений в указанный федеральный закон вызвана как внешними, так и внутренними причинами. К внешним, следует отнести спад производства и потребления, традиционных для экспорта России товаров, прежде всего энергоносителей, черных и цветных металлов других сырьевых ресурсов и резкое снижение цен на них на мировых рынках. К внутренним причинам следует отнести замедление темпов роста промышленного производства, снижение инвестиционной активности, спад в строительстве и снижение потребительского спроса, увеличения инфляции. В результате коренным образом изменились ключевые показатели мировой и российской экономики, применяемые в расчете федерального бюджета (Таблица 1).

Таблица 1. Основные показатели ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2009 году

Принципиальным является предложение Правительства вернуться к принятию бюджета на один год и отказаться от трехлетнего бюджетного планирования.

Основные характеристики федерального бюджета на 2009 год приведены в таблице 2.

Таблица 2. Изменение основных характеристик федерального бюджета на 2009 год (млрд. руб.)

Отличительной особенностью формирования федерального бюджета на 2009 год в условиях кризиса, является его дефицит в размере 2 978,4 млрд. рублей (7,4 % к ВВП), в отличии от профицитных бюджетов последних лет.

Предлагается покрыть дефицит бюджета за счет Резервного фонда и внешних и внутренних заимствований. Несмотря на дефицит бюджета Правительство предложило не сокращать расходы, а увеличить их на 667,3 млрд. рублей для поддержки субъектов федерации, государственных социальных фондов, населения, отдельных отраслей экономики и банков.

Направление средств на указанные цели планируется в следующих размерах:

• 1 700 млрд. руб. на обеспечение ликвидности банковской системы из средств Банка России;
• 700 млрд. руб. средств Фонда национального благосостояния на поддержку банковской системы и фондового рынка;
• 900 млрд. руб. остается в распоряжении налогоплательщиков в результате налоговых новаций;
• 2 000 млрд. руб. из федерального бюджета на поддержание отраслей экономики, борьбе с безработицей, социальную поддержку населения;
• 150 млрд. руб. дополнительная финансовая поддержка субъектов Федерации;
• 150 млрд. руб. бюджетные кредиты субъектам Федерации;
• 388,5 млрд. руб. трансферты государственным социальным фондам.

Изменения в финансирование расходов по разделам классификации расходов приведены в таблице 3.

Таблица 3. Структура расходов федерального бюджета РФ в разрезе разделов (млн. руб.)

Из одиннадцати разделов финансирование, три - национальная экономика, социальная политика и межбюджетные трансферты - увеличиваются, а все остальные сокращаются против размеров, утвержденных на год в прошлом году ФЗ-204. А раздел жилищно-коммунальное хозяйство сокращен и по отношению к факту 2008 года, и составил всего 69,6 % от достигнутого.

Вызывает тревогу тот факт, что во всех разделах под существенное сокращение попали ассигнования на фундаментальные и прикладные научные исследования. В общей сложности к объему утвержденному ФЗ-204 они сокращены на 42,4 млрд. рублей или на 10 %.

Самому серьезному сокращению подвергнут подраздел «Сельское хозяйство и рыболовство». Ассигнования на 2009 год планируется на село и рыбную отрасль всего в 30 722,3 млн. руб., что составляет всего 52,9 % от предварительных отчетных показателей 2008 года.

Изменения в текстовые статьи направлены на увеличения взносов государства в уставные капиталы крупнейших оборонных предприятий страны и проведения реструктуризации их налоговых долгов с целью недопущения банкротства этих предприятий.

В связи изменением прогноза инфляции на 2009 год с 8,5 % до 13-14 %, в законопроект включены нормы, обязывающие индексировать все виды пособий с 1 апреля не на 8,5 %, а на 13 %, в том числе и размер материнского капитала.

Увеличение трансферта Пенсионному фонду до 315 608,9 млн. рублей обусловлено не только сокращением его доходов, но и более радикальным повышением трудовых пенсий, чем предполагалось ранее. Базовая часть трудовой пенсии будет проиндексирована с 1 марта на 8,7 % и составит 1950 рублей, а с 1 декабря на 31,4 % и составит 2562 рубля. Страховая часть трудовой пенсии будет проиндексирована с 1 апреля на 17,5 % и с 1 августа на 8,5 %. Социальная пенсии на конец года составит 4245 рублей и должна сравняться с прожиточным минимумом пенсионера.

Значительные изменения вносятся в раздел межбюджетные трансферты, особенно, что касается финансовой помощи субъектов Федерации. И в этом вопросе предлагается принять разнонаправленные решения. В связи с сокращением налоговых доходов бюджетов субъектов на 18 % дефицит их бюджетов может составить 800 млрд. руб. В этих условиях предлагается увеличить на 147 864,0 млн. рублей дотации на обеспечение сбалансированности их бюджетов и довести их до 579 820 млн. рублей, что составит 148,5 % к уровню достигнутому в 2008 году. В то же время предлагается сократить субсидии бюджетам регионов на 97 997,6 млн. рублей. В том числе сокращаются ассигнования субъектов против утвержденных в ФЗ-204 почти на 44 млрд. руб. на дорожное хозяйство, 9,5 млрд. руб. на инвестиций на объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, на 10 млрд. руб. на программу «Жилище», 9 млрд. руб. на социальное развитие села, 3,5 млрд. руб. на страхование сельхозкультур, на 1,7 млрд. руб. на предоставление субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Субвенции субъектам на исполнение ими переданных из федерального центра полномочий увеличены на 31 964,4 млн. руб. и составят 259 753,1 млн. руб. и составят к уровню 2008 года 169,6%. Такое увеличение связано прежде всего с передачей субъектам 35 млрд. рублей на обеспечение ветеранов Великой Отечественной войны.

Серьезной корректировке Правительство предлагает подвергнуть финансирование федеральных целевых программ. В целом их финансирование на 2009 год предлагается сократить на 278 860,9 млн. рублей или до 76 % от первоначально утвержденного объема финансирования. Особенно большому сокращению подвергаются программы «Гражданская авиация», «Культура России», а финансирование программ «Социальное возрождение села» и «Национальная технологическая база» сокращается в половину.

Выводы: меры предложенные правительством в измененном бюджете по преодолению кризиса весьма своеобразны и они серьезно отличаются от планов в США и тем более в Китае. Антикризисная программа, воплощенная в новом проекте федерального бюджета, не содержит реальных антикризисных мер, кроме скупки обесценившихся акций компаний, принадлежащих олигархам, «спасения» трех госбанков, поддержки Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и РЖД, да госкорпораций. Все это сильно походит на растрату первоклассных накоплений или, как говорят финансисты хороших активов, какими являются средства Резервного фонда и Фонда национального накопления в обмен на акции или иные активы различных структур перед их банкротством. Проще говоря, возникает резонный вопрос - не утекают ли государственные накопления в частные карманы в обмен на предбанкротные предприятия с устаревшим оборудованием и технологиями, из которых всю прибыль высали, и потом государство обязано будет их возрождать. Что же касается увеличения помощи регионам и федеральным социальным фондам, то очень хочется верить, что эти средства не будут разворованы и не пойдут на рост зарплат чиновникам, а будут использованы на модернизацию производства и инфраструктуры.

Депутат Государственной Думы С.И. Штогрин