Первое, что необходимо проанализировать - как Правительство страны обеспечивало доходы федерального бюджета в условиях надвигающегося мирового экономического кризиса.

Судя по заявлениям Министра финансов страны А.Л. Кудрина и других высоких должностных лиц еще в августе прошлого года, никакой финансовый кризис нам не грозил и вообще мы живем в «тихой гавани». И эти заявления продолжались до глубокой осени прошлого года, пока не обвалилась цена на нефть. Вот только тогда Правительство и озаботилось о мобилизации доходов в федеральный бюджет. А ведь ситуация с нормальными, то есть ненефтегазовыми доходами в течение года складывалась сложно.

Уже по состоянию на 1 сентября прошлого года ненефтегазовые доходы федерального бюджета стали снижаться и не выходить на определенные в бюджете годовые показатели, а их доля в общих доходах бюджета уменьшилась с 61% за 8 месяцев 2007 года до 53% тот же период прошлого года. Но Правительство ни как не реагировало на складывающуюся ситуацию. В результате по итогам года поступления от уплаты налога с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам оказалась ниже планируемого показателя на 1 693 млн. рублей или на 17,4 %.

Больше всего снизились поступления в федеральный бюджет от налога на добавленную стоимость. Доходы от уплаты НДС на товары (работы и услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составили всего 998,4 млрд. рублей, что на 216,1 млрд. руб. или на 17,8 % меньше учтенных в прогнозе поступлениЙ доходов. А по сравнению с предыдущим годом они сократились на 28,2%. Что вообще не подвергается какому – либо экономическому объяснению, поскольку объем внутреннего валового продукта в 2008 году  достиг 41,7 триллиона по сравнению с 33,1 триллиона в предыдущем году, рост составил 26 процентов.

Не подвергается логическому объяснению снижение на одну треть поступление в федеральный бюджет акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья. В результате бюджет недополучил 1,5 млрд. рублей.

Большой ущерб доходом бюджетной системе страны, в том числе и федеральному бюджету, наносит уклонение организаций и индивидуальных предпринимателей от налогового учета. По итогам прошлого года 1 млн. 709 тысяч организаций или 33% общего количества организаций, состоящих на учете в налоговых органах, не представляли отчетность или представляли «нулевую» отчетность.

В 2008 году 9 главных администраторов доходов не выполнили показатели, установленные федеральным законом о бюджете, в том числе: Росспорт – на 96,5 %, Росохранкультура – на 72,9 %, Банк Росси – на 43 %, Росрезерв – на 26,3 %, Рослесхоз – на 12 %, Роспотребнадзор – на 8,2 %, Роскартография – на 5,6 %, Россвязь – на 5,2 %.

Возникают вопросы к федеральной таможенной службе, которая допустила увеличение задолженности перед федеральным бюджетом участников внешнеэкономической деятельности за прошедший год на 5,8 млрд. рублей до 80 млрд., что само по себе странно.

По состоянию на 1 января 2009 года задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по начисленным и неуплаченным процентам за предоставленные бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, составила 513,1 млрд. руб., в том числе просроченная 49 млрд.руб.

Основными причинами, оказывающими негативное влияние на поступление в бюджетную систему страны налоговых и неналоговых доходов являются:
недостатки в администрировании налогов и сборов и в правовом регулировании внешнеэкономической деятельности;
отсутствие надлежащего учета и единой системы управления федеральной собственностью;
преднамеренное банкротство предприятий.

Анализ работы Правительства и министерств, других главных распорядителей средствами федерального бюджета показывает, что в этой работе имеется масса недостатков и упущений. В связи с ограниченностью во времени, у меня нет возможности оценить, как большинство главных распорядителей справились в прошлом году со своими обязанностями, поэтому постараюсь это сделать на примере Министерства обороны.

Минобороны израсходовало в прошлом году на свои нужды более триллиона  рублей, но предусмотренные в области национальной обороны мероприятия выполнены не в полном объеме, бюджетные средства использованы недостаточно эффективно, по 20 процентам показателей не достигнуты плановые значения. В том числе по такими важнейшим направлениям как «Сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности и интересам Российской Федерации», «Предотвращение агрессии локального (регионального) масштаба и поддержание потенциала для решения задач в вооруженных конфликтах любого типа силами общего назначения без проведения мобилизационных мероприятий, а также осуществления мероприятий по антитеррору», «Обеспечение готовности к стратегическому развертыванию при переводе страны на условия военного времени».

При исполнении бюджета продолжаются многочисленные нарушения в использовании средств федерального бюджета и федеральной собственности. Так только по Министерству обороны в 2008 году Счетной палатой выявлено нарушений на 100 млрд. рублей. В этом министерстве выявлены грубые нарушения бюджетного учета и отчетности в общей сумме более 93 млрд. рублей. Недостоверности отчета о ходе выполнения гособоронзаказа по капитальному строительству на 4 525,7 млн. руб., нарушения при осуществлении предпринимательской деятельности - 98,5 млн. руб., при осуществлении государственных закупок – 25,4 млн. руб. Минобороны получив от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого имущества, продукции и услуг 5,5 млрд. руб., перечислило в бюджет только 73% от этой суммы, остальные деньги заморозило на своих счетах.

На боевую подготовку израсходовано всего 3,8 % от общего объема расходов по подразделу «ВСРФ».

Военнослужащие не проявляют заинтересованности в накопительно-ипотечной системы приобретения жилья, из 12,5 млрд. рублей выделенных для неё использовано только 7,2 млрд. руб., а 5,3 млрд. перенесены на 2009 год.

Вывод из всего сказанного напрашивается один. Нужно в этом министерстве, да и других, наводить кардинальным образом порядок в использовании федеральных средств, добиваться рационального и главное результативного их использования.
Ежегодно и с каждым годом все больше и больше федеральный бюджет тратит на удовлетворение исков по решениям судов. По данным Счетной палаты по состоянию на 1 января 2008 года по исполнительным документам, предусматривающим обращение взысканий на средства федерального бюджета, по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений числилась неоплаченная сумма в размере 10,1 млрд. рублей. За 2008 год еще поступило исполнительных документов на общую сумму 11,8 млрд. руб. За год бюджет уплатил по искам 20,3 миллиарда рублей. Вдумайтесь в эту цифру.

Это ненормально, когда в государстве так работают законы, что чиновники, руководствуясь ими, отказывают людям, а суды принимают решения в пользу тех, кому чиновники отказали. Сами не хотят принимать решения и брать на себя ответственность и гоняют людей по судам. Считаю, что в следующем году в этой проблемой надо разбираться и нам депутатам и Правительству.
Поскольку мы сегодня в одном пакета обсуждаем и исполнение бюджетов негосударственных социальных фондов, то выскажу ряд соображений  по их деятельности.

Во-первых. До сих пор не урегулирована проблема неучтенных на лицевых счетах страховых взносов застрахованных граждан, поступивших в ПФР от их работодателя, который за отчетный год не представил за них индивидуальные сведения о страховых взносах и заработке. В среднем в год индивидуальные сведения в ПФР не представляются на более 400 тыс. человек по стране. Мы настойчиво предлагаем Правительству РФ подготовить и внести законопроект, решающий эту проблему.

Во-вторых. В последние годы вскрыты факты увода средств Пенсионного фонда РФ, в том числе в Свердловской области, где Петербургский коммерческий банк ВЕФК провел операцию по нецелевому использованию около 1 млрд. руб. пенсионных средств, и этим делом теперь занимаются следственные органы.

В целях обеспечения сохранности, надежности и возвратности средств обязательного социального страхования и трансфертов федерального бюджета, передаваемых государственным внебюджетным фондам для осуществления различных социальных выплат, а также во избежание риска их потерь при банковском обслуживании в небольших коммерческих банках, мы подготовили законопроект с тем, чтобы закрепить за Центральным банком России, а в территориях, где отсутствуют учреждения Центрального банка РФ, - за Сбербанком России, обслуживание средств социального и пенсионного страхования, и просили бы его поддержать.

В-третьих. До сих пор в Государственную Думу не представлены законопроекты об установлении правового статуса государственных внебюджетных фондов. Летом этого года постановлением ГД РФ Правительству было поручено представить предложения об установлении их правового статуса. Сегодня практически все три социальных фонда (ПФР, ФФОМС и ФСС РФ) работают, не имея актуализированного закона об их правовом статусе.

В-четвертых. Начиная с 2005 года на Пенсионный фонд РФ возлагаются все новые и новые нестраховые функции, а административные расходы на их реализацию производятся за счет страховых взносов. Мы считаем, что необходимо законодательно решить вопрос о возмещении из федерального бюджета Пенсионному фонду РФ административных расходов за осуществление ежемесячных денежных выплат и различных социальных выплат и компенсаций более 18 млн. гражданам по закону "о монетизации льгот" и указом Президента РФ.

В-пятых. В Концепции пенсионной реформы была намечена реорганизация системы формирования профессиональных пенсий. С 2003 года в Госдуме находятся два законопроекта об обязательных профессиональных пенсионных системах и страховых взносах, уплачиваемых в обязательные профессиональные пенсионные системы. До настоящего времени Правительство РФ не определилось с их дальнейшей судьбой, более того, в пенсионных законах до сих пор имеются неработающие статьи, регулирующие отношения по назначению и выплате профессиональных пенсий. Мы просим Правительство РФ определиться с реформой профессиональных пенсий.

— 17 декабря 2009 г.