Доклад «Пути увеличения трудовых пенсий дальневосточников до уровня территориального прожиточного минимума»

Настоящий доклад был подготовлен для рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по социальным вопросам при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. Заслушивание доклада и его обсуждение состоялось на заседании этой комиссии 20 апреля 2007 года в рамках рассмотрения вопроса «О состоянии и перспективах пенсионного обеспечения жителей Дальневосточного федерального округа» в городе Хабаровске.

Размер трудовой пенсии и территориального прожиточного минимума пенсионера в среднем по ДВФО

На этом графике показано, как в течение пяти последних лет соотносились между собой территориальный прожиточный минимум пенсионера и трудовая пенсия в Дальневосточном федеральном округе, для исследования взяты средние показатели по округу. Из графика видно, что эти две кривые практически параллельны и могут пересечься только в далеком будущем. То есть простая индексация базовой и страховой частей трудовых пенсий для дальневосточников не выводит их на уровень территориального прожиточного минимума.

Отклонение среднего размера трудовой пенсии от прожиточного минимума пенсионера в ДВФО

Самое большое отклонение в меньшую сторону средней трудовой пенсии от прожиточного минимума пенсионера было в 2003 году и составило 891,21 рубля. Оно сокращалось и в 2006 году составило 288,49 рубля, а в 2007 году снова увеличилось и равняется 427,61 рубля. Резкое увеличения трудовой пенсии по отношению к прожиточному минимуму в 2006 году объясняется, тем, что в том году многие пенсионеры получали доплаты к пенсиям в связи с изменениями в федеральном законодательстве, особенно с принятием закона № 122-ФЗ.

Отклонение среднего размера трудовой пенсии от территориального прожиточного минимума

В пяти из десяти субъектов федерации, входящих в ДВФО разница между территориальным прожиточным минимумом пенсионера и трудовой пенсией колеблется от 462 рублей в Приморском крае до 269 рублей в Хабаровском крае, а именно в них и проживает большинство пенсионеров дальневосточников. Таким образом, увеличив трудовую пенсию для них на 450 рублей, практически все они будут получать пенсию равную или больше прожиточного минимума. В республике Саха (Якутия) и Магаданской области и сейчас средняя трудовая пенсия выше прожиточного минимума. Это связано с тем, в этих регионах базовая часть трудовой пенсии выплачивается с учетом районного коэффициента, а страховая часть с увеличенным соотношением зарплаты пенсионера к средней зарплате по стране, как пенсионерам, проживающим в районах крайнего Севера и районах, приравненных к крайнему Северу. И увеличение им пенсии, как и другим дальневосточникам на 450 рублей только еще улучшит их материальное положение. В Сахалинской области, Чукотском и Корякском АО трудовая пенсия значительно отстает от территориального прожиточного минимума, и эта разница соответственно составляет 891, 1214 и 3828 рублей. И увеличение пенсионерам, проживающим в этих трех субъектах пенсии на 450 рублей, хоть и улучшит их материальное положение, не решает проблемы доведения их пенсии до прожиточного минимума и для ее решения нужны другие эксклюзивные меры.

Пути увеличения трудовой пенсии дальневосточникам до уровня территориального прожиточного минимума:

• Распространить на базовую часть трудовой пенсии районный коэффициент.
  
  
• Установить для лиц, проживающих в регионах, входящих в состав Дальневосточного федерального округа увеличенный по сравнению с всероссийским размер базовой части трудовой пенсии.
  
  
• Включить в бюджетное законодательство специальную статью и дополнительное приложение на выделение бюджетам субъектов федерации особой дотации для пенсионеров.

Как минимум тремя способами можно довести трудовую пенсию Дальневосточников до прожиточного минимума. Два из них предполагают внесение изменений в пенсионное законодательство, а третий в бюджетное законодательство. Рассмотрим каждый из этих способов.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

• Выплату БЧП с учетом районного коэффициента.
  
  
• В 30 субъектах федерации имеются районы, в которых установлены районные коэффициенты к зарплате.
  
  
• Около 10 млн. пенсионеров проживают в этих районах.
  
  
• Размер районных коэффициентов от 1,1 до 1,5.
  
  
• 32,4 млрд. рублей необходимо на выплату и доставку БЧП с районным коэффициентом.

Несколько улучшить материальное положение пенсионеров дальневосточников, да и не только их, но и других, проживающих в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан можно введя на базовую часть трудовой пенсии районный коэффициент, установленный к заработной плате в этих районах. Если такой закон будет принят и введен в действие с 1 января 2008 года, то уже в январе пенсионеры получат прибавку к своим пенсиям от 126 до 630 рублей в зависимости от места проживания и применяемых коэффициентов к зарплате. И это коснется почти 10 миллионов пенсионеров.

Этот проект федерального закона подготовлен и внесен в Правительство РФ 13 апреля сего года и к 5 июня от него должно поступить официальное заключение. Таким образом, проект закона вполне может быть рассмотрен Государственной Думой в ближайшие месяцы.

На трех, наиболее типичных получателей трудовых пенсий проживающих в Еврейской автономной области спрогнозировано действие проекта закона в условиях апреля текущего года. Пенсионер мужчина со стажем в 35 лет и максимальном соотношении его зарплаты к средней зарплате по стране 1,2 получил бы прибавку к пенсии по старости в 222,54 рубля. И при территориальном прожиточном минимуме в 3382,48 рублей его пенсия была бы ниже минимума всего на 136,02 рубля, что уже хорошо. Хуже ситуация была бы с получателями пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца и по их пенсиям потребовались бы дополнительные решения.

На тех же примерах сделан прогноз размеров трудовых пенсий в условиях, если бы проект закона был принят и введен в действие с января 2008 года. При этом прогноз размера территориального прожиточного минимума пенсионера в Еврейской автономной области сделан из того, что в последние годы он ежегодно увеличивался на 15-17 процентов. Исходя из этих условий, пенсионер мужчина со стажем в 35 лет и максимальным соотношением зарплаты получил бы пенсию в размере 3423 рубля, ее прибавка составила бы 251,8 рубля, но все равно была бы меньше прожиточного минимума на 466,85 рублей, что конечно очень существенно для пенсионера. Ну а другие получатели трудовых пенсий были бы еще в более тяжелом материальном положении.

Проект федерального закона «О размере базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах, входящих в состав Дальневосточного федерального округа»

• 1884,57 тысячи пенсионеров, проживающих в ДВФО.
  
  
• На 450 рублей увеличить размер БЧП по старости с 01.01.08 и он будет равен 1710 рублей.
  
  
• Пропорционально увеличить БЧП остальным получателям трудовых пенсий.
  
  
• 12,4 млн. рублей потребуется в 2008 году на реализацию проекта закона.

Здесь представлена краткая аннотация проекта федерального закона, который предполагает для пенсионеров, проживающих в районах, входящих в Дальневосточный федеральный округ, установить повышенный размер базовой части трудовой пенсии по отношению ко всем другим пенсионерам. Это абсолютно эксклюзивное предложение, которое выходит за рамки обычных предложений по увеличению пенсий отдельным категориям пенсионеров. Но, я считаю, что и такое предложение имеет право на осуществление, поскольку простым индексированием базовой и страховой частей трудовых пенсий не возможно в обозримом будущем поднять пенсии дальневосточников до прожиточного минимума пенсионера. При этом, исходя из анализа приведенном на слайде номер 3, для большинства пенсионеров дальневосточников, получающих трудовую пенсию по старости, достаточно увеличить им базовую часть трудовой пенсии на 450 рублей. И если у всех пенсионеров в стране с января 2008 года она будет равна 1260 рублей, то предлагается законопроектом для дальневосточников установить ее в размере 1710 рублей. Исходя из этого, и всем другим получателям трудовых пенсий в соответствующей пропорции устанавливается базовая часть пенсии. Например, инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности 3 степени базовая часть пенсии устанавливается в размере 3420 рублей, детям сиротам в размере 1710 рублей и так далее.

Проект закона подготовлен, но пока не в носился, ни в Правительство, ни в Государственную Думу в связи с тем, что проводиться его правовая и лингвистическая экспертиза.

Для того чтобы проверить, а что даст принятие предложенного законопроекта пенсионерам, произведен расчет трех категорий пенсионеров из г. Биробиджана. Если бы закон был принят в этом году и вступил в действие, то в условиях апреля 2007 года мужчина пенсионер со стажем в 35 лет и максимальным соотношением зарплаты получал бы пенсию в 3473,92 рубля, и она при прожиточном минимуме пенсионера в 3382,48 рубля превышала его на 91,44 рубля. А пенсия у инвалида со второй степенью ограничения трудоспособности она приблизилась к прожиточному минимуму и составила 3225,3 рубля.

В условиях января 2008 года при росте территориального прожиточного минимума пенсионера на 15 процентов трудовая пенсия пенсионера мужчины со стажем 35 лет и максимальным соотношением его зарплаты составила бы 3621,2 рубля и была бы меньше прожиточного минимума на 268,65 рулей.

Здесь приведен расчет пенсий тех же трех конкретных пенсионеров, что и в предыдущих слайдах в условиях января 2008 года, если бы были приняты и введены в действие оба законопроекта. Из этого примера следует, что в этом случае трудовая пенсия по старости выше прожиточного минимума пенсионера на 73,35 рублей, инвалида практически приблизилась к прожиточному минимуму, а это подавляющее число пенсионеров региона.

Увеличение трудовой пенсии дальневосточников через включение в бюджетное законодательство специальной статьи и дополнительного приложения на выделение бюджетам субъектов федерации особой дотации для пенсионеров

По этому вопросу проект закона не готовился в связи с принятием новой редакции Бюджетного кодекса в формате Правительства РФ.

Можно не устанавливать для пенсионеров дальневосточников повышенный размер базовой части трудовой пенсии, а решать проблему доведения их пенсий до территориального прожиточного минимума путем выплаты дотации через бюджеты субъектов федерации. В этом случае необходимо каждому субъекту принять специальный закон, как это сделано в некоторых субъектах страны, и решить вопрос об источниках финансирования этих социальных расходов. Поскольку бюджеты всех дальневосточных регионов дотационные, а часть из них высоко дотационные, то единственным источником для таких расходов может быть помощь из федерального бюджета, а это требует специального политического решения.

В случае принятия любого из предложенных путей доведения трудовой пенсии пенсионеров дальневосточников до прожиточного минимума, необходимо решать проблему выплаты им жилищной субсидии. Чтобы не получилось так, что получив прибавку к пенсии в 300-400 рублей пенсионер потеряет право на жилищную субсидию и еще больше усугубит свое материальное положение. Но это уже предмет другого исследования, которое необходимо будет провести в ближайшее время.