Выступление С.И. Штогрина на пленарном заседании Госдумы РФ 10 апреля 2009 г. по вопросу о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 212 и 220 части второй Налогового кодекса РФ"

Уважаемый Олег Викторович!

Уважаемые коллеги!

Вашему вниманию предлагается проект федерального зако-на «О внесении изменений в статьи 212 и 220 части второй Нало-гового кодекса Российской Федерации».

Сразу же хочу обратить ваше внимание на то обстоятельст-во, что законопроект был разработан в начале прошлого года и внесен в Государственную Думу в августе 2008 года. Таким обра-зом, основные положения законопроекта разрабатывались с уче-том экономических реалий, существовавших год назад. Кроме то-го, отмечу, что за прошедший год ряд положений законопроекта уже реализованы в законодательстве о налогах и сборах, в част-ности, Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 158-ФЗ бы-ло предусмотрено снижение с 1 января 2009 года порога для рас-чета материальной выгоды от экономии на процентах по рубле-вым кредитам с 3/4 действующей ставки рефинансирования до 2/3 действующей ставки рефинансирования.
Теперь позвольте кратко остановиться на основных задачах, которые решаются в рамках данного законопроекта.

Во-первых, это оптимизация ипотечного кредитования пу-тем урегулирования вопросов налогообложения, возникающих в правоприменительной практике.

Какие конкретно вопросы возникали в правоприменитель-ной практике год назад и какие вопросы сохраняют свою актуаль-ность сегодня и будут актуальными в будущем, когда ипотека опять начнет выступать в качестве привлекательного рыночного инструмента?

Как вы знаете, в период, когда ипотечное кредитование было на подъеме, возникла конкуренция среди банков за заемщиков, в результате чего многие банки стали предлагать клиентам ипотеку на более выгодных, чем у конкурентов, условиях. На рынке бан-ковских продуктов появились программы по рефинансированию ипотечных кредитов, которые осуществлялись по следующей схеме: заемщик, уже имеющий ипотечный кредит, обращался в другой банк, который погашал долг заемщика в первом банке, пе-речисляя туда всю сумму кредита, после чего залог - объект ипо-теки, перерегистрировался на новый банк, а заемщик расплачива-ется с новым банком по более низким ставкам.

Проблема для налогоплательщика, который рефинансировал свой первоначальный кредит, состояла в том, что он утрачивал право на получение имущественного налогового вычета, преду-смотренного подпунктом 2 пункта 1 статьи 220 Налогового ко-декса в части суммы, направленной на погашение процентов по целевому кредиту на покупку жилья, поскольку новый кредит ут-рачивал целевое назначение: при неизменном предмете ипотеки формально он выдавался не на покупку жилья, а на погашение первоначального кредита.

Аналогичная по своей сути проблема возникла в результате финансового кризиса уже в последние месяцы, когда банки стали предлагать своим клиентам, ранее получившим ипотечные креди-ты в иностранной валюте, возможность перевести действующие ипотечные кредиты, номинированные в долларах США и евро, в кредиты в рублях.
Поэтому, в целях обеспечения равных правовых оснований для принятия к вычету процентов по целевому кредиту и по кре-диту, полученному для рефинансирования ранее полученного це-левого кредита, нами вносится следующее предложение: в под-пункте 2 пункта 1 статьи 220 Налогового кодекса предусмотреть два вида кредитов, проценты по которым учитываются при опре-делении налоговой базы: собственно целевой кредит и кредит, полученный для перекредитования. При этом проценты по креди-ту, полученному в целях рефинансирования первоначального кредита, могут быть учтены только в суммах, фактически израс-ходованных на погашение первоначального кредита. Это позво-лит снять два имеющихся сегодня ограничения, согласно которым вычет возможен только по целевым кредитам, и повторное пре-доставление вычета не допускается.

Во-вторых, это  стимулирование налогоплательщиков, при-обретающих жилые дома или доли в них совместно с земельными участками.  В связи с этим предлагается распространить имуще-ственный налоговый вычет, предусмотренный подпунктом 2 пункта 1 статьи 220 Налогового кодекса, на суммы, израсходо-ванные налогоплательщиком на приобретение земельного участка (или доли земельного участка), в случае приобретения жилого дома совместно с земельном участком.

В-третьих, предлагается предусмотреть возможность вклю-чения  в состав имущественного налогового вычета оплаченных налогоплательщиком расходов на разработку проектно-сметной документации для проведения отделочных работ в приобретенной квартире или комнате, так как сами расходы на проведение отде-лочных работ уже включены в состав имущественного налогового вычета. В настоящее время аналогичные расходы учитываются в составе имущественного налогового вычета при новом строитель-стве жилого дома либо его доли.

Кроме того, в рамках предлагаемого законопроекта вносится ряд технических изменений в статьи 212 и 220 Налогового кодек-са, связанные с вышеизложенными предложениями. И как я уже отмечал, ряд предложений, содержащихся в законопроекте, будут исключены по мотиву утраты ими актуальности.

На законопроект получено положительное заключение Пра-вительства Российской Федерации, содержащее конкретные заме-чания и предложения по его доработке ко второму чтению. Эти предложения носят конструктивный характер и будут полностью учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Хочу также проинформировать вас, что от законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федера-ции поступило 65 отзывов, из них 59 - в поддержку законопроек-та. За принятие законопроекта в первом чтении высказались так-же Комитет Государственной Думы по финансовому рынку и ко-митеты Совета Федерации по бюджету и по вопросам местного самоуправления.
В заключении хотел бы обратить ваше внимание на две про-блемы, волнующие наших избирателей, которые не нашли отра-жения в представленном законопроекте, но которые, по нашему мнению, могли бы быть обсуждены и рассмотрены при подготов-ке законопроекта ко второму чтению.

В соответствии с действующей редакцией подпункта 2 пунк-та 1 статьи 220 Налогового кодекса при определении размера на-логовой базы налогоплательщик имеет право на получение иму-щественного налогового вычета, в целом не превышающего 2 млн. рублей без учета сумм, направленных на погашение процен-тов по целевым займам, в сумме, израсходованной на новое строительство либо приобретение жилого дома, квартиры или комнаты. При этом в фактические расходы, в частности, на новое строительство либо приобретение жилого дома, могут включать-ся: расходы на разработку проектно-сметной документации; рас-ходы на приобретение строительных и отделочных материалов и многие другие расходы. В случае принятия рассматриваемого за-конопроекта список учитываемых расходов пополнится расхода-ми на приобретение земельных участков.

В связи с этим для налогоплательщика становиться крайне востребованной возможность поэтапного использования налого-вого вычета по мере приобретения соответствующих объектов или услуг: земельного участка, дома или квартиры, услуг по от-делке жилья.
В связи с этим предлагаю ко второму чтению дополнить за-конопроект нормами, позволяющими налогоплательщику поэтап-но, в том числе в разные налоговые периоды, и пообъектно реали-зовывать свое право на имущественный налоговый вычет в раз-мере, не превышающем 2 млн. рублей, без учета сумм, направ-ленных на погашение процентов по целевым займам.

Вторая проблема, к решению которой я предложил бы под-ключиться всем заинтересованным сторонам, связана с невоз-можностью в рамках действующего законодательства использо-вания имущественного налогового вычета при покупке жилья та-кими категориями граждан, как индивидуальные предпринимате-ли, работающие на упрощенной системе налогообложения либо на вмененке. Как известно, субъекты предпринимательской дея-тельности, перешедшие на упрощенный режим налогообложения, либо переведенные на уплату единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, перестают быть платель-щиками налога на доходы физических лиц и, соответственно, не имеют права на использование имущественного налогового выче-та при покупке жилья, предусмотренного главой 23 Налогового кодекса.

Согласитесь, что есть некая несправедливость в ситуации, когда высокооплачиваемые граждане, получающие от работода-теля заработную плату, имеют возможность воспользоваться имущественным налоговым вычетом, а индивидуальный пред-приниматель, не привлекающий в своей деятельности наемных работников и осуществляющий на основе патента, например, дея-тельность по ремонту, окраске и пошиву обуви, такой возможно-сти лишен.

Прошу принять законопроект в первом чтении.
Благодарю за внимание.